2026年3月5日，十四届全国人大四次会议在京开幕，国务院总理李强作政府工作报告。作为“十五五”开局之年的重要会议，今年两会传递出的政策信号格外引人关注。在宏观政策“总量平稳、增量克制”的基调下，政府工作报告清晰勾勒出2026年经济工作的三个重点方向：推动物价回升、全面拥抱科技创新、设定降碳硬约束。这三个关键词背后，蕴含着中国经济向高质量发展转型的深层逻辑。
一、物价回升：释放强力预期管理信号
今年的政府工作报告中，关于物价的表述出现了重要变化。报告明确提出“推动价格总水平由负转正、消费价格合理温和回升”，这一表述相较于以往“保持物价基本稳定”的温和措辞，释放出更强烈的政策信号。
从宏观数据看，2025年内需对经济增长的贡献率超过67%，其中消费贡献率达到52%。春节假期国内游客出游总消费超过8034亿元，与去年同比增加1264亿元，春运全社会跨区域人员流动量预计达95亿人次，这些火热的数据印证了中国经济的强大韧性。然而，价格总水平持续偏低的问题依然存在，制约着企业利润和居民收入增长。
“由负转正”四个字，体现了决策层对物价问题的高度关注。这意味着2026年宏观政策将在改善总供求关系上持续发力，通过财政金融协同推动价格水平合理回升。今年设立的1000亿元财政金融协同促内需专项资金，正是这一思路的具体体现——通过贷款贴息、融资担保等方式撬动信用扩张，以“种子资金”激活内需市场。
二、科技创新：全面拥抱新质生产力
如果说物价回升是短期稳增长的关键，那么科技创新就是决定中长期发展高度的核心变量。政府工作报告明确提出“加快高水平科技自立自强”，并要求“全面增强自主创新能力，为高质量发展提供科技支撑”。
两会传递出的科技政策呈现出两个鲜明特征：广度与深度并重。
广度方面，产业布局覆盖了从战略性新兴产业到未来产业的全链条。报告提出培育壮大新兴产业和未来产业，建立未来产业投入增长和风险分担机制，重点培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等前沿领域。全国人大代表、中国科学技术大学教授郭国平对此表示：“量子科技是关乎国家发展全局的未来产业与战略科技力量，关键核心技术要不来、买不来、讨不来，唯有自主创新才能把发展主动权牢牢握在自己手中。”
深度方面，“人工智能+”行动从算力层面向应用层加速拓展。工信部部长李乐成明确指出：“人工智能+制造是一个必答题，不是一个选择题。”政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，标志着人工智能从技术革命走向产业革命。2025年我国人工智能核心产业规模已超1.2万亿元，企业超6200家，规上制造业人工智能应用普及率超30%。未来政策红利将加速向端侧AI模型、智能终端等应用层落地转化，推动软硬件生态价值重估。
全国政协委员、北京通用人工智能研究院院长朱松纯表示：“人类社会正在跨入智能时代，必须探索一条符合中国国情的路径，让通用人工智能安全发展、造福人类。”
三、降碳目标：3.8%硬约束背后的能源自主战略
今年的政府工作报告设定了一个引人注目的硬指标：单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。这一相较于过去两年更为进取的指标，背后蕴含着深刻的战略考量。
从产业链安全的底线思维来看，这是一场针对外部原油高依赖度的系统性对冲。中国作为全球制造中枢，面临传统化石能源进口依赖。特别是在中东地缘政治持续紧张的当下，国际原油供应链极易受到冲击，引发输入性通胀风险。设定3.8%的降碳硬性约束，实质上是引导国内加快新型能源体系建设与终端电气化替代，削弱经济增长对外部能源的被动依赖，进而在国际能源市场的剧烈波动中掌握更多战略主动。
更值得关注的是制度层面的质变。报告明确提出实施碳排放总量和强度双控制度，标志着我国宏观能源管理正式由“能耗双控”向更加科学精准的“碳排放双控”转变。新机制的核心在于“控碳不控能”，有效规避了传统能耗指标对实体经济的约束，为高技术制造业和新兴产业腾挪出广阔的“绿电”用能空间。
全国政协委员、中国广核集团有限公司党委书记杨长利表示：“加快推进能源强国建设，安全可靠是基础，绿色低碳是方向，经济高效是关键，自主可控是保障。”
四、三个方向的深层逻辑：高质量发展的系统布局
将物价、科技、降碳三个方向放在一起观察，可以发现一条清晰的逻辑主线：中国正在以更加系统、更加长远的眼光布局经济发展。
物价回升着眼短期稳定，为结构调整创造宽松的宏观环境；科技创新着眼长期动力，为高质量发展培育新动能；降碳目标则贯穿始终，既应对外部能源安全挑战，又引领绿色低碳转型。三者相互支撑、彼此赋能，共同构成“十五五”开局之年的战略框架。
2026年GDP增速目标设定为4.5%-5%，相较于前两年出现温和下调。这一调整并非经济失速的信号，而是向高质量发展阶段潜在增长率的客观回归，其核心目的是在“十五五”开局之年，为调结构、防风险、促改革主动留出充裕的战略空间。按照实现2035年远景目标测算，“十五五”和“十六五”时期我国GDP仅需要保持年均增长4.17%左右即可达成目标，今年设定的增速目标依然显著高于这一底线要求。
“十五五”规划纲要草案围绕推动高质量发展、做强国内大循环、推进共同富裕、统筹发展和安全提出四大战略任务。全国人大代表、中国科学院院士朱永官指出：“《纲要（草案）》突出的重大战略任务中，第一个方面就是推动高质量发展、发展新质生产力，其中特别强调了科技创新的引领作用。”
结语：开局之年的战略定力
春潮涌动，万物竞发。站在“十四五”收官与“十五五”开局的关键节点，2026年全国两会向外界传递出清晰信号：中国正在以一种极其主动和理性的姿态，告别对粗放增长的执念，将战略重心不可逆地转向高质量发展。
物价、科技、降碳——这三个关键词既是2026年经济工作的重点方向，也是观察未来五年中国发展轨迹的重要窗口。在外部环境复杂多变、内部转型任务艰巨的背景下，这种保持战略定力、聚焦高质量发展的布局，或许正是中国经济在变局中开新局的底气所在。
正如全国政协十四届四次会议新闻发言人刘结一所言：“中国坚持推动高质量发展和扩大高水平对外开放，既发展自身又造福世界，始终是动荡世界中最稳定、最可靠、最积极的力量。”
