当美国司法部将成立专门工作组挑战各州AI法律的消息传出时，科技公司的股票应声上涨，而在科罗拉多州和加利福尼亚州的议会大厅里，议员们则感到他们的立法权正在被华盛顿的权力之手紧紧握住。
在美国各州议会已经提出了超过1000项不同的人工智能相关法案之时，总统特朗普周四在椭圆形办公室签署了一项行政命令，试图统一全国的人工智能监管框架。
这项名为《确保人工智能国家政策框架》的行政令并非突如其来。今年7月，白宫发布《美国AI行动计画》时就已显露出集中监管权的意图。11月，特朗普更是雄心勃勃地启动了被比作“现代版曼哈顿计划”的“创世纪计划”，誓言用AI彻底重塑美国的科学研究范式。
01 监管碎片化
人工智能技术的快速发展和广泛应用，已经在美国社会引发了对监管的迫切需求。研究显示，AI系统在就业、住房贷款和医疗等领域的决策中可能存在基于性别或种族的偏见。
在没有统一联邦法律的情况下，各州自行其是。根据国际隐私专业人士协会的数据，目前已有科罗拉多州、加利福尼亚州、犹他州和得克萨斯州四个州通过了适用于私营部门的人工智能全面性法律。
这些法律要求限制某些个人信息的收集，并提高公司的透明度。比如加州和科罗拉多州的法律就试图要求AI公司提供透明度，并评估其程序可能带来的歧视风险。
特朗普政府在行政令中特别指出，科罗拉多州禁止“算法歧视”的新法律可能导致AI模型为避免对受保护群体产生“差异处理或影响”而被迫产生虚假结果。
02 白宫的重拳
这项行政命令提出了建立全国性AI监管框架的明确路径，主要包含三大核心机制，旨在从法律、资金和标准三个层面限制州级监管。
行政令三大核心机制
| 机制类别 | 具体措施 | 执行部门/依据 | 主要目的 |
|---|---|---|---|
| 法律挑战 | 成立AI诉讼工作组，30天内启动 | 司法部长牵头 | 挑战“违宪、被先占或不合法”的州AI法律 |
| 资金杠杆 | 扣留不符合要求州的宽带部署等联邦资金 | 商务部长执行 | 通过经济手段迫使各州放弃与联邦政策冲突的法律 |
| 统一标准 | 制定联邦报告与披露标准，取代州级规定 | 联邦贸易委员会、联邦通信委员会 | 建立全国统一的AI模型透明度要求 |
白宫AI事务负责人大卫·萨克斯在签署仪式上强调，政府将主要针对“最繁重的州法规范例”采取行动，而不会挑战保护儿童安全的法律。
03 硅谷的胜利
对于硅谷的科技巨头而言，这项行政命令无疑是一场胜利。OpenAI首席执行官萨姆·阿尔特曼曾在今年5月告诉国会，美国的人工智能发展不应受到监管的拖累。
他警告称，各州各自为政的做法将造成沉重负担，严重削弱公司的能力。英伟达首席执行官黄仁勋也在11月向特朗普传达了一条严峻信息——加州等州各自为政的AI法规正威胁着美国的技术发展。
在科技行业看来，中国的中央集权模式为其AI公司提供了单一审批途径，而美国如果要求企业从50个州获得50个不同批准，将是“不可能完成的任务”。
风险投资家马克·安德森等与特朗普关系密切的科技界人士坚决主张避免各州出台不同法规。安德森旗下的风投公司正在资助一个专注于人工智能的政治行动委员会网络，以对抗严格的监管法规。
04 激烈的反对声
特朗普的行政令在美国政界引发了强烈反弹，不仅来自民主党，也来自共和党内部。这种跨党派反对在近年美国政治中颇为罕见。
共和党内部出现了明显分裂。特朗普的前策略师史蒂夫·班农和密苏里州参议员乔什·霍利等人认为，这项行政令是对科技公司的馈赠，会削弱各州为消费者保护设置的“护栏”。
班农尖锐地指出：“你在国会山开一家美甲店所受的监管，比那些前沿实验室要多得多。我们根本不知道他们在干什么。”
民主党方面的批评更为激烈。马萨诸塞州参议员埃德·马基称该行政令是“送给亿万富翁CEO朋友们的一份提前圣诞礼物”，并指责其“侵犯了各州保护其选民的能力”。
国会人工智能核心小组联合主席、民主党众议员唐·拜尔表示，特朗普的AI命令试图扼杀各州通过的负责任的安全改革，“将为AI公司创造一个无法无天的狂野西部环境”。
05 复杂的政治博弈
围绕人工智能监管的斗争早已超出技术政策范畴，成为美国政治角力的新战场。这场博弈的特殊之处在于，它撕裂了传统的党派界限。
今年夏天，众议院共和党人试图在必须通过的《国防授权法案》中加入声明只有联邦政府可以立法监管AI的条款，但遭到强烈反对后相关内容最终被删除。7月，参议院更是以99票对1票的压倒性多数，否决了冻结各州AI法规十年的提案。
这一挫折并未阻止特朗普政府推进其议程。11月，特朗普再次敦促国会要么在军事支出法案中加入禁止各州制定相关规则的条款，要么通过单独立法确立联邦AI立法优先权。
此次行政命令的签署，实际上是在国会立法途径受阻后的“曲线救国”策略。前白宫AI政策顾问迪恩·鲍尔表示：“这项行政命令清晰地表明了本届政府对建立联邦AI治理框架的坚定承诺。现在的问题在于，这个框架将如何构建。”
06 法律与前景
这项行政命令虽然已经签署，但其法律效力和实际影响仍存疑问。法律专家认为，行政令很可能面临司法挑战。
跨党派AI倡导组织“美国负责任创新者”负责人布拉德·卡森预测这项行政令“很快会在法院被阻止”。他批评称：“科技巨头已经两次未能把AI大赦政策强行塞进立法中。”
人工智能法律研究所美国政策主任麦肯齐·阿诺德指出：“按照同样的逻辑，各州将不被允许通过产品安全法——几乎所有这些法律都会影响到在州外运营、在全国销售产品的公司。”
从长远来看，这项行政命令只是特朗普政府AI战略的一部分。行政令要求白宫AI主管大卫·萨克斯与科技政策办公室主任迈克尔·克拉齐奥斯共同准备立法建议，以建立统一的联邦AI政策框架。这一立法建议将不会影响与儿童安全保护、数据中心基础设施等相关的州法律。
在科罗拉多州，一项旨在防止“算法歧视”的新法律正准备迎接联邦诉讼；在加利福尼亚州，议员们正在讨论如何应对即将到来的联邦资金压力；而在华盛顿的硅谷办公室里，律师们已经开始研究如何利用这项行政命令为客户争取更宽松的发展环境。
正如特朗普在签署时所说：“如果我们不采取行动，那么在人工智能竞赛中，中国将轻易赶上我们。” 这句话揭示了这场监管之争的本质——它不仅关乎商业利益，更是一场关于未来技术主导权的国家竞争。
